记者10月9日获悉，正在研讨中的养老体系改革顶层方案，可能将在缴费主体、统账模式上，实现城镇职工和事业单位人员两套社保体系形态“趋同”。“事业单位的养老保险制度，要逐步和企业的基本养老制度并轨，实现统一的社会统筹与个人账户相结合的模式”。（10月10日《21世纪经济报道》）

一直以来，养老金“双轨制”备受诟病，但由于涉及历史原因、既得利益，改革阻力可想而知。这也使得人们对养老金改革顶层方案充满期待。今年6月，有媒体报道，中国养老保险制度的整体改革方案设计已经启动，其内容涉及破除养老金双轨制等多个方面，一度引发社会广泛关注。然而，现在传出的最新消息却令人失望。事业单位与企业并轨的背后，意味着公务员群体再一次被排除在改革之外。

在现行双轨制之下，我国养老金的替代率处于严重的两极分化水平。机关事业单位员工不用个人缴纳养老保险，养老保险的替代率却高达80%；若算上各种名目的补贴，部分机关、事业单位职工的退休金替代率可以达到90%以上。而企业员工的养老保险替代率只有40%左右，甚至低于55%的国际警戒线。公务员和事业单位人员都是双轨制的受益者，如今却只拿事业单位开刀，不仅有失公允，也势必影响改革成效。

上世纪90年代，原人事部就曾在云南、江苏等省试点事业单位养老改革，最终成了“半拉子”工程，不了了之。2008年，国务院出台“事业单位养老保险制度改革方案”，要求广东、上海等五省市进行试点。到现在五年多过去了，试点省市仍没有实质性的动作。事业单位养老金改革一再搁浅，因素是多方面的，但其中重要一点就是事业单位人员成为改革的筹码，公务员群体却仍能享受优厚保障，自然引发公平性的质疑。加之对于自身利益受损的担心，事业单位群体势必想方设法抵制改革。

更重要的是，不去触动公务员的既得利益，即使事业单位与企业并轨，养老金双轨制现象依然存在，替代率的巨大差距依然存在，对于这样的改革结果，老百姓也是不满意、不高兴、不答应的。同时，公务员养老金改革的推迟，将使得现有矛盾进一步激化，愈发增加改革难度和阻力。正如社科院世界社保研究中心主任郑秉文指出，此次养老制度顶层设计结构式改革是一个机会，应该同时进行不同人群养老金并轨改革，否则随着时间的推移，改革窗口越来越小。

日前，习近平主席在亚太经合组织工商领导人峰会上的演讲中指出，中国改革已进入攻坚期和深水区，当前改革需要解决的问题格外艰巨，都是难啃的硬骨头，要“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀。”养老金改革，也要敢于啃公务员这块硬骨头。顶层方案应将公务员和事业单位一并纳入养老金改革范畴，彻底取消单位退休养老制度，建立社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，实现单位保障向社会保险的转变。还是那句话，“要减少改革阵痛的次数，两次就疼一次吧，早晚的事。”